Drucksache - DS/0642/V
![]() |
![]() |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ergänzungen
und Schlussfolgerungen aus der “Bezirklichen Konzeption zur Zusammenarbeit mit freien Trägern der
Migrantenarbeit in Lichtenberg” Berlin,
den Emmrich Daten und Analysen zu ausgewählten Konfliktfeldern in
der Integrationsarbeit und erste Schlussfolgerungen Ziel
der vorliegenden Information ist es, Daten und Fakten über Lebensbedingungen
der nichtdeutschen Bevölkerung Lichtenbergs in ausgewählten Bereichen zu
vermitteln, auf Ergebnisse, Erfahrungen und Probleme bei ihrer Integration
einzugehen sowie Erfordernisse für
kommunalpolitisches Handeln zu verdeutlichen. 1.
Erwerbstätigkeit 1.1
Arbeitsmarkt und Beschäftigung Für
Lichtenberg stehen folgende Angaben zur Verfügung: Im
Arbeitsamt Berlin Ost waren im August 2003
1.549 (6,3 %) Ausländer arbeitslos gemeldet. Die
geringe Zahl der ausländischen Arbeitslosen und der kleine prozentuale Anteil
an der Gesamtarbeitslosenzahl sind der Tatsache geschuldet, dass viele
Ausländer keine Arbeitserlaubnis erhalten und somit von der selbständigen bzw.
unselbständigen Erwerbstätigkeit per Gesetz ausgeschlossen sind. Das betrifft
in Lichtenberg Kriegsflüchtlinge und Asylbewerber. Weiterhin gehören zu diesem
Personenkreis die nachgezogenen Ehegatten (Einhaltung von Wartezeiten). Nur
sehr beschränkten Zugang zum Arbeitsmarkt haben z. B. Studenten mit
Semesterferienjobs sowie Werkvertrags- und Saisonarbeitnehmer aus mittel- und
osteuropäischen Ländern. Statistische
Angaben über die Anzahl der erteilten Arbeitserlaubnisse im Arbeitsamtsbezirk
stehen nicht mehr zur Verfügung. Bei
der Arbeitsplatzvermittlung kommt es entscheidend auf den
aufenthaltsrechtlichen Status an, wobei nichtprivilegierte Ausländer nur dann
eine Arbeit antreten dürfen, wenn für sie nachweislich kein deutscher oder
ihnen gleichgestellter EU-Bürger als Arbeitnehmer gefunden wurde, das heißt,
strenge Vorrangsprüfung nach Lage und Entwicklung des Arbeitsmarktes. Immer
schwieriger wird die Situation auf dem Arbeitsmarkt für die deutschen und die
oft weniger qualifizierten nichtdeutschen Arbeitskräfte angesichts der
verstärkten Zuwanderung von Billig-Arbeitskräften, die teils legal, teils
illegal auf den mobiler und flexibler gewordenen Arbeitsmarkt drängen. Ein
bisher für Lichtenberg noch nicht gravierendes Thema sind die Zahlen der ausländischen
Bewerber um Ausbildungsplätze nach Schulabschluss. Per August 2003 waren im
gesamten Arbeitsamtsbezirk Ost 8.538 Bewerber gemeldet, darunter 98
ausländische Jugendliche. 1.2
Selbständige Im
Hinblick auf die Zahl der selbständig erwerbstätigen Nichtdeutschen ist im
Ostteil Berlins seit Jahren ein stärkerer Anstieg zu verzeichnen. Als
eine der Hauptursachen für die Gründung einer selbständigen Existenz bei den
ethnischen Minderheiten kann die weiterhin wachsende Arbeitslosigkeit angesehen
werden. Berlinweit verteilen sich die angemeldeten Gewerbe vor allem auf die
Zweige Handel, Bau, Gastgewerbe sowie sonstige Dienstleistungen, womit das
gesamtwirtschaftliche Gewicht der Selbständigkeit von Migranten deutlich wird. Die
Öffnung der Grenzen nach Osteuropa hat einen starken Zuwachs an
Geschäftsgründungen im Bereich Export/Import mit sich gebracht. Insbesondere
viele ehemalige vietnamesische Vertragsarbeiter verdienen nach dem Verlust
ihres Arbeitsplatzes 1990/91 den Lebensunterhalt für sich und ihre nachgezogenen
Familien durch das Ausüben von Kleingewerbe. Damit reagieren sie auf ihre
schlechteren Chancen und die in der Regel nur befristete und schlecht bezahlte
Arbeit z. B. bei Reinigungs- und Baufirmen und als Hilfsarbeiter. Bei dem
Kleingewerbe werden Marktnischen innerhalb der ethnischen Minderheiten, z. B.
durch das Angebot von landestypischen Nahrungsmitteln in kleinen Läden oder an
Marktständen für Textil-, Gemüse- und Blumenhandel sowie Geschenkartikel und
Wettbewerbsvorteile durch die kulturell typische Einbindung von
Familienangehörigen in die Kleinbetriebe genutzt. Der
Anteil ausländischer Gewerbetreibender (natürliche und juristische Personen) am
Gesamtbestand der Lichtenberger Unternehmen beträgt zur Zeit 4,4 % und ist
damit in den vergangenen fünf Jahren nahezu stabil geblieben. Insgesamt sind
hier Gewerbetreibende aus 68 Nationen vertreten. Relativ
hoch ist mit 39 % - ebenfalls nahezu unverändert - der prozentuale Anteil der
ambulant tätigen ausländischen Gewerbetreibenden mit Wohnsitz in Lichtenberg:
1.480. In
diesem Bereich sind Vietnam, Indien, Pakistan und die Türkei am häufigsten
vertreten.
Existenzgründer
und Arbeitnehmer aus Migrantengruppen werden in erster Linie durch
Sprachbarrieren behindert. Die Vorschriften, Gesetze und Verordnungen, die zu
beachten sind, wenn ein Gewerbe ausgeübt wird, sind im Deutschen oft schon
schwer verständlich, um so mehr, wenn Deutsch eine Fremdsprache ist. Die
Möglichkeiten der Unterstützung auf dem Weg in die Selbständigkeit, die die
Abteilung Wirtschaft und Immobilien in Beratungen und Informationsseminaren
anbietet, werden von Migranten aufgrund von sprachlichen Verständnisproblemen
nicht optimal genutzt. Erforderlich sind mehrsprachige Formulare und
Infobroschüren. Die Förderfibel steht in Deutsch und Englisch zur Verfügung,
was offensichtlich nicht ausreicht. Auch bei Bankgesprächen oder Abschluss von
Verträgen (z. B. Mietverträge) ist die mangelnde Kenntnis der deutschen Sprache
ein Problem. Arbeitnehmer
ohne ausreichende Sprachkenntnisse sind nicht vermittelbar. Deshalb muss die
Propagierung des Angebots an Deutschkursen, wo immer möglich (Bürgerämter,
Sozialamt, Schulen),erfolgen. Im
Jahr 2002 besuchten 2.845 Migranten Deutschkurse der VHS Lichtenberg. Verstärkte
Angebote an Sprachkursen durch Vereine und Projekte freier Träger im Bezirk
ergänzen dieses Angebot und sind noch offensiver an die Migrantengruppen heran
zu tragen. Das
Wirtschaftsamt schätzt ein, dass im Vergleich zu deutschen Gewerbetreibenden
keine Auffälligkeiten oder Besonderheiten in der Gewerbeüberwachung
ausländischer Unternehmen bekannt sind (Ausnahme: illegaler Zigarettenhandel). Viele
von Ausländern betriebene Handels- und Gastronomiebetriebe bereichern das
Angebotsspektrum und die interkulturelle Akzeptanz im Bezirk. Die
vereinzelt anzutreffenden Spannungen und Probleme innerhalb vietnamesischer
Großhandelsstrukturen sind interner Natur und haben kaum Auswirkungen auf die
Öffentlichkeit. 2.
Bildung und Jugend Bildung
und Ausbildung sind zentrale Förderelemente für die berufliche und soziale
Integration von Migrantinnen und Migranten. Ihnen kommt ein bedeutender
Stellenwert zu, da der Erfolg des Integrationsprozesses zu einem wesentlichen
Teil von der schulischen und beruflichen Eingliederung abhängt. 2.1
Kitabereich In
den 56 öffentlichen Kindertagesstätten des Bezirkes Lichtenberg werden 6.820
Kinder betreut, darunter 713 ausländische Kinder. Der prozentuale Anteil ist
sehr unterschiedlich und liegt in keiner Kita über 40 %. Die
Integration der ausländischen Kinder gestaltet sich in den Kita ohne
nennenswerte Probleme. Laut Einschätzung der Mitarbeiterinnen treten erste
Sprachschwierigkeiten bei den Aufnahmegesprächen zwischen Eltern und
Mitarbeiterinnen auf. Hilfreich für die Kindertagesstätten sind
Ansprechpartner / Übersetzungsangebote unterschiedlichster Informationsmaterialien in verschiedenen
Sprachen. Erfahrungen zeigen, je früher die ausländischen Kinder
die Kita besuchen, um so leichter fallen den Kindern der Spracherwerb und die
Integration. Hier ist die rechtzeitige Aufklärungsarbeit durch Gremien o. ä.
hilfreich. Die Mitarbeiterinnen im Sozialraum 10 schätzen
kritisch ein, dass nach Schließung des Ausländerheimes Gehrenseestraße kaum
noch Kontakte zu Vereinen bestehen, die sich in der Vergangenheit sehr gut
bewährt haben. Die Ausländerbeauftragte hat im Zuge der Schließung
der Wohnheime die dort ehemals ansässigen Vereine (BI und SFAB), die weiter
entfernte Standorte bezogen haben, auf die Notwendigkeit hingewiesen, sich
stärker als bisher in Wohngebietsaktivitäten zu integrieren. Die neue Situation
der dezentralen Unterbringung der Migranten in Wohnungen bringt
Umstrukturierungen in der Arbeit der Träger mit sich und macht eine engere
Zusammenarbeit als Partner der Vermieter unter Beibehaltung der Pflege der
bewährten Kontakte zu den Ämtern erforderlich. 2.2 Interkulturelle Erziehung in der Aus- und Weiterbildung der
Kitaerzieherinnen Problemfelder: Die
Bedeutung der Muttersprache als Grundlage für den Zweitspracherwerb (deutsch)
ist dem Fachpersonal in den kommunalen Kindertagesstätten bekannt. Das
Wissen um die Hintergründe und die Umsetzung in pädagogisches Handeln ist noch
nicht ausreichend. Die
in den Kita arbeitenden Erzieherinnen sind von der Ausbildung her auf diese
Problematik nicht vorbereitet. Sie müssen sich durch Fortbildung und Beratung
fachkundig machen, d. h. interkulturelle Kompetenzen erwerben. Die
Zweisprachigkeit/Mehrsprachigkeit bei einzelnen Kindern und im
gesellschaftlichen Umfeld wird noch nicht ausreichend als kostbare Ressource
für kindliche Bildungsprozesse gesehen. Familienkulturen,
die stark von den eigenen Vorstellungen abweichen, finden noch zu wenig
Akzeptanz (sich der eigenen Vorurteile nicht bewusst sein / zu wenig Achtung
gegenüber Andersartigkeit). Die
Verständigung mit Eltern, die die deutsche Sprache nicht verstehen und
sprechen, ist oft sehr erschwert. Dies wirkt sich ungünstig auf die
Zusammenarbeit mit diesen Eltern aus. Der
Bereich arbeitet mit der Ausländerbeauftragten in Form von Fachgesprächen und
Beteiligung an Fachtagungen sowie mit dem Migrantenrat und dem Ausschuss für
Gleichstellung der BVV intensiv zusammen. 2.3
Schulbereich In
den nächsten Jahren wird der Anteil an Schülern nichtdeutscher Herkunftssprache
in Lichtenberger Schulen steigen, womit auch die Integrationsherausforderungen
wachsen. Die
folgende Aufstellung gibt einen Überblick über den derzeitigen Stand (September
2003): Schulart Schüler
nichtdeutscher Anteil in Prozent Herkunftssprache Grundschule 1.647 20,3 Hauptschule 146 14,6 Realschule 108 5,1 Gesamtschule 721 12,6 Gymnasium 437 6,5 Von
den insgesamt 24.688 Lichtenberger Schülerinnen und Schülern sind demnach 3.059
nichtdeutsche Kinder und Jugendliche. Das entspricht einem Gesamtanteil von
12,4 %. Ausländische
Kinder unterliegen der Schulpflicht und können alle Schulabschlüsse erreichen.
Kinder, die Förderklassen (45 Schüler an der Skladanowsky-Oberschule; 51
Schüler an der Alexander-Puschkin-Oberschule) besuchen, werden in Regelklassen
integriert. Schüler aus Eingliederungslehrgängen beenden mit dem 16. Lebensjahr
die Schulpflicht. Ausländische Jugendliche, die beim Zuzug nach Deutschland 16
Jahre alt sind, unterliegen nicht mehr der Schulpflicht. Im
Schuljahr 2001/02 schlossen in Lichtenberg 3.987 Schulabgänger ihre
Schulbildung ab. Davon waren 112 Schüler nichtdeutscher Herkunft; das
entspricht 2,8 %. (Diese Statistik schließt die Übergänger zu weiterführenden
Schulen ein.) Im
Bezirk Lichtenberg werden im Schuljahr 2003/04 wöchentlich 544 Stunden für die
Förderung von Schülerinnen und Schülern nichtdeutscher Herkunftssprache zur
Verfügung gestellt; davon 377 für den Grundschulbereich, die restlichen für Oberschulen
und Sonderschulen. Positiv
für Lichtenberg ist die Einrichtung von zwei Staatlichen Europaschulen und
deren Einbindung in das Berliner Netz der Europa-Schulen. Aus
der Aufstellung lassen sich ansatzweise die Unterschiede beim Schulbesuch
zwischen deutschen und nichtdeutschen Schülern in der ungleichen Verteilung auf
die verschiedenen Schularten und in Folge bei der Entwicklung der
Schulabschlüsse ablesen. Besonders deutlich wird dieser Unterschied bei
Hauptschule und Gymnasium. Im
Verzeichnis des LISUM werden Fortbildungsmaßnahmen (Interkulturelle Erziehung,
Mediation, Streitschlichterprogramme) für den Personenkreis der Lehrerinnen und
Lehrer angeboten. Die
Identität der in Deutschland aufwachsenden nichtdeutschen Kinder und
Jugendlichen ist immer von zwei oder mehr Kulturen geprägt, und für die
Entwicklung eines gefestigten Identitätsbewusstseins ist die Sprachförderung
der Muttersprache unerlässlich. Zusätzliche
Stunden zur Förderung der Mehrsprachigkeit nichtdeutscher Kinder und
Jugendlicher stehen derzeit nicht zur Verfügung. Gute Pädagogen finden
Möglichkeiten der Förderung im Rahmen des Regelunterrichts. Angeregt von der Ausländerbeauftragten, haben sich Projekte
freier Träger in Lichtenberg dieses Themas angenommen und bieten z. B.
vietnamesischen Kindern muttersprachlichen Unterricht unter Einbeziehung von
kultureller, landeskundlicher und religiöser Wertevermittlung an. Einige
Anmerkungen zu der Frage Sprache und Integration: Die
Kenntnis der deutschen Sprache ist die zentrale Bedingung für die Integration
der Migranten in Deutschland. Deshalb muss sich an die Migranten die Erwartung
richten, die deutsche Sprache zu erlernen. Eine der Voraussetzungen für
Gleichberechtigung und Chancengleichheit ist, dass eine Person mit ihrer Umwelt
auch sprachlich in Beziehung treten kann. Das Erlernen der deutschen Sprache
zielt hauptsächlich auf die wirtschaftliche und berufliche Eingliederung, die
Verbesserung der Kontakte im sozialen Umfeld, die Teilhabe an der politischen
Willensbildung und die kulturelle Integration. Mangelnde
Sprachkenntnisse führen unvermeidlich zu Unsicherheit und
Kommuni-kationsproblemen und daher oft zu Minderwertigkeitsgefühlen und
Frustration. Wenn z. B. Eltern gar
nicht oder nur mangelhaft Deutsch sprechen, können sie ihren Kindern bei
schulischen Fragen nicht helfen, Erlebnisbereiche der heranwachsenden
Generation in der neuen Umwelt bleiben den Eltern verschlossen, was zu
Rollenunsicherheit, Status- und Autoritätsverlust in Familien führen kann und
den Generationskonflikt zusätzlich verschärft. Das Sprachniveau der Eltern und
deren Einstellung zum Erlernen der deutschen Sprache sind somit in einem engen
Zusammenhang mit der Sprachentwicklung der Kinder zu sehen. 2.4
Jugendfreizeiteinrichtungen Im
Jahr 2002 besuchten 30.486 nichtdeutsche Kinder und Jugendliche die
Jugendfreizeiteinrichtungen des Bezirks. Besonders hoch war ihr Anteil, bezogen
auf die Gesamtzahl der Besucher, in der JFE Judith Auer, Otto Marquardt-Straße,
mit 55 %; der JFE OCB, Wiecker Straße, mit 54 %; der JFE BBC,
Bernhard-Bästlein-Straße, mit 31 % und der JFE Mikado, Egon-Erwin-Kisch-Straße,
mit 25 %. Insgesamt
betrug der Migrantenanteil in 2002 in allen Jugendfreizeiteinrichtungen 11 %. Zu
Konflikten kommt es im Bereich der ”offenen Tür”, in Form von verbalen
Streitigkeiten bis hin zu tätlichen Auseinandersetzungen. Auch außerhalb der
Einrichtungen treten Konflikte auf. Der
Wegfall der Angebote des Vereins DJO in der Welsestraße seit dem ersten Quartal
2003 führte zu Problemen in der Region 1 (Hohenschönhausen Nord, Sozialräume 2,
3, 4 und 5). Diese spiegeln sich besonders in der JFE Mikado wider. Konflikte
innerhalb von Einrichtungen werden nach Möglichkeit von den Sozialarbeiterinnen
und Sozialarbeitern in Zusammenarbeit mit den Erziehern und den Jugendlichen
diskutiert bzw. gelöst. Die
Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII ”Außengeländer” steht allen
Sozialarbeitern und Erziehern zur Verfügung, wenn es um die Klärung
übergreifender und besonderer Probleme in der Arbeit mit nichtdeutschen Kindern
und Jugendlichen geht. Die AG erarbeitet zur Zeit Standards für die Arbeit mit
dieser Zielgruppe. Die
Angebote der öffentlichen Jugendfreizeiteinrichtungen werden bedarfsgerecht
ausgerichtet. Leben im Umfeld viele Migranten, werden die Angebote entsprechend
dieser Zielgruppe gestaltet. Insofern ist das Angebot als ein dynamisches und
den aktuellen Bedarfslagen angepasstes zu verstehen. Ausschließlich
auf Migranten ausgerichtete öffentliche Jugendfreitzeiteinrichtungen gibt es
nicht. Es handelt sich in jedem Fall um integrative Angebote. Nichtdeutsche
Kinder und Jugendliche haben die gleichen Möglichkeiten der Mitbestimmung und
Mitgestaltung wie die anderen Besucher der Einrichtungen. Insbesondere sind
dabei die Klubräte das Gremium, in das sich die Jugendlichen einbringen können. Bisher
gelang es nicht nichtdeutsche Kinder und Jugendlicher in die Arbeit des Kinder-
und Jugendparlaments einzubeziehen, ein Gremium, das ihnen als Teil der
Gesellschaft die Chance des gemeinsamen Erwerbs demokratischer Kultur geben und
den häufig zu beobachtenden negativen Erfahrungen mit ihrer Identität
(Herkunft, Sprache, Hautfarbe) entgegenwirken könnte. Anlage - Beispiele
für interkulturelle Fortbildungen Interkulturelle Erziehung
als Inhalt von Fort- und Weiterbildung: Eine
kommunale Kita des Bezirkes beteiligt sich am Projekt ”fair Bindungen” der
Internationalen Akademie/Institut für den Situationsansatz an der FU Berlin.
Die Erzieherinnen dieser Kita überprüfen die Anwendbarkeit von Materialien und
Instrumenten, die in fünf Kreuzberger Kitas entwickelt wurden und die
interkulturelle gemeinwesenorientierte Arbeit in der Kita unterstützen können.
Erwachsene und Kinder befassen sich mit Gemeinsamkeiten und Unterschieden und
üben sich im Umgang mit den eigenen Vorurteilen, mit Ungerechtigkeiten und
Diskriminierungen. Diese Kita wirkt zugleich als Multiplikator im Bezirk. Im
Rahmen der Beratungs- und Fortbildungstätigkeit durch die
Pädagogisch-Psychologische Fachberatung (Kita-Beratung) sind Themen der
interkulturellen Erziehung und der Sprachförderung permanenter Bestandteil. Exemplarisch
seien genannt: Fortbildungen ·
Zur
Sprachsituation von Kindern aus anderen Kulturen ·
Zusammenarbeit
mit Eltern ·
Auseinandersetzen
mit Ansprüchen des Entwurfes des Berliner
Bildungsprogramms ·
Zur Beobachtung
von Kindern und Dokumentieren von Entwicklungsverläufen ·
Workshops zum
entdeckenden Lernen in der Lernwerkstatt z. B. ”Mit Sprache spielen – Sprache
lernen” Fachtagung: Durchführung
eines bezirklichen Fachtages im Oktober 2003 zum Thema ”Sprache ist mehr als
Sprechen – Möglichkeiten zur Sprachförderung in den Kitas” (verantwortlich:
Jug FB 2 ”Tagesbetreuung für Kinder” und Jug FB 3 ”Psychosoziale Dienste”)
Darüber hinaus wird die
Kooperation mit der Sozialpädagogischen Fortbildungsstätte ”Jagdschloss
Glienicke” verstärkt werden. So sind für 2004 mehrere Veranstaltungen zum Thema
Sprachförderung auch bei Kindern nichtdeutscher Herkunftssprache angedacht. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
![]() |
![]() |
Legende
Ausschuss | Tagesordnung | Drucksache | |||
Bezirksparlament | Aktenmappe | Drucksachenlebenslauf | |||
Fraktion | Niederschrift | Beschlüsse | |||
Kommunalpolitiker | Auszug | Realisierung | |||
Anwesenheit | Kleine Anfragen |